四川能源监管办探索新机转商运长效机制_国家能源局四川监管办公室
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四川能源监管办探索新机转商运长效机制

发布时间:2019-01-14 阅读 181 次

           为贯彻落实国家能源局“放管服”改革工作部署,做好新机转商运行政审批取消后相关工作的过渡衔接,确保新机转商运工作有序开展,四川能源监管办以开展新机转商运专项监管为契机,创新监管理念和思路,推进监管职能和方式从事前行政审批向注重事中事后监管转变,并下发《关于加强事中事后监管规范发电机组进入及退出商业运营管理的通知》,初步建立了新机转商运长效工作机制。


  从管制型到服务型


  2015年,按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,国家能源局新建机组进入商业运行审批工作取消。


  为确保行政审批取消后相关工作规范有序,四川能源监管办对四川发电机组进入、退出商业运行情况开展了专项监管,将2014年以来并入四川主网的新建发电机组进入商业运营和在役发电机组退出商业运营情况作为专项监管内容。旨在集中发现有关行政审批取消后有关工作管理、流程、机制建设等方面存在的问题,通过规范相关工作,填补管理漏洞。


  对监管发现的一般性问题,要求发电企业立行立改;对涉及电网安全和有关行政审批取消后管理职责不清晰、流程不规范的问题,以电网企业切实发挥在规范入网安全、新机转商运关键环节的把关作用为突破口,明确监管工作职责和电网服务职能界面,并通过监管约谈、政策宣贯、加强沟通等方式,帮助企业深刻认识问题,主动配合监管,扎实推进后续整改,实现新机转商运监管长效化、管理系统化。


  从单一监管到多样化监管


  四川能源监管办改进了原来监管中以行政处罚为主的监管方式,丰富行政执法手段。


  一是开展监管约谈。突出重点问题和发现问题较为集中的电力企业,分批、分类开展监管约谈,确保约谈效果。今年以来,先后对28家新能源企业、12家水电企业和电网公司进行了约谈,严肃指出企业存在的问题,违反的政策和法规,明确提出监管意见和整改要求。


  二是进行政策宣传。按照“谁执法、谁普法”的原则,在监管约谈中组织开展对相关政策法规的学习,提高相关企业依法合规经营意识和把握落实政策的能力。加强与相关企业的沟通协调,获取其对监管工作的主动支持和配合。


  三是印发整改通知明确监管意见。逐个向电力企业下发整改通知书,对症下药,要求相关电力企业制定整改时间表、限期完成整改,并以整改为抓手推动建立健全工作制度、规范管理。


  四是对不具备转商运条件、涉及差额电费的发电企业进行电费追溯。综合考虑有关行政审批取消初期企业相关工作机制不健全,以及四川省调水电企业亏损面超过一半的实际情况和相关水电企业承受能力,按照公平公正原则对企业追溯差额电费,共计追溯电费1056万元。


  从查问题到建机制


  专项监管发现,存在不同程度问题的机组占全部机组的34.5%。如何建立长效机制,将问题消灭在萌芽状态?


  四川能源监管办采取了多项措施。


  一是健全新机转商运管理体系。针对行政审批取消后新机转商把关机构、把关环节不明确的突出问题,四川能源监管办责成电网公司编制新机转商运管理办法,强化新机验收鉴定工作,完善新建机组投运和涉网试验确认流程,建立新建机组投产遗留问题清单及定期核查机制,以商运电价电费结算为抓手,把好新机转商运材料审核关。


  二是完善新机入网安全管理机制。要求发电企业落实设备入网安全主体责任,电网企业把好设备入网安全关。责成电网企业优化新建机组并网调试管理流程,缩短并网调试周期。建立电力业务许可核实制度,确保每一台机组规范并网。将并网调度协议和购售电合同签订作为发电机组并网的前提条件,杜绝无协议并网运行、无合同交易。


  三是强化信息报送机制的落实。要求电网企业每月向四川能源监管办报送新机转商及机组退役情况,并按照规定管理使用辅助服务补偿资金,按年度报四川能源监管办备案。


  四是加强在役机组退出商运管理。明确以交易管理为手段,对未按规定办理业务许可证注销或变更的机组,不得享受发电权交易政策,确保机组退役合法合规。


  通过系统性开展多种形式的监管工作,建立规范化、科学化、常态化的工作管理机制,进一步规范了发电机组进入及退出商业运营管理,消除了新机转商运营管理过程中的风险和隐患,相关企业依法合规经营意识进一步增强。


  从事前审批到事中事后长效监督


  近日,四川能源监管办下发《关于加强事中事后监管规范发电机组进入及退出商业运营管理的通知》,进一步规范相关工作,确保新建机组进入商业运营行政审批取消后工作有序开展。


  通知要求,严格落实新建机组进入(退出)商运条件,优化发电机组进入(退出)商运流程,并对新建机组进入商业运营流程、在役发电机组退出商业运营程序进行了明确规定。


  通知要求,完善发电机组进入(退出)商运管理机制。健全发电机组进入(退出)商业运营管理制度,完善新机转商运材料审核工作机制,完善新机并网安全管理机制,完善合同协议管理工作机制,完善统计信息定期报送落实机制。


  通知强调,将进一步加强发电机组进入(退出)商运事中事后监管,加强并网调试专项核查,加强不具备转商机组的专项核查,加强在役机组退出商运专项核查,开展违规转网机组联合执法,开展重点问题专项监管,加大行政处罚力度。


  下一步,四川能源监管办将继续深入贯彻落实国家能源局推进简政放权放管结合优化服务相关要求,进一步强化事中事后监管,督促整改运用好专项监管成果,提高监管效能,优化服务,维护好四川电力市场秩序,推动电力行业健康可持续发展。


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